（農業(yè)水利類(lèi)365號）提案答復的函

農辦案〔2023〕72號

對十四屆全國人大一次會(huì )議第5415號建議的答復摘要

農辦議〔2023〕282號

張艷代表：
??您提出的關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現答復如下：
??一、關(guān)于完善種養循環(huán)體系，多方式還田消納
??近年來(lái)，我部認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取經(jīng)濟高效適用的處理方式，因地制宜支持多種循環(huán)利用模式，促進(jìn)畜禽糞污就地就近還田利用。2019年聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見(jiàn)》，指導養殖場(chǎng)應通過(guò)租賃、協(xié)議等方式，配套畜禽糞肥還田土地，對無(wú)法滿(mǎn)足配套用肥土地的，可委托第三方代為處理，鼓勵通過(guò)糞肥經(jīng)紀公司、經(jīng)紀人等社會(huì )化服務(wù)主體與種植主體有效銜接。
??二、關(guān)于推廣資源化利用技術(shù)，多渠道綜合利用“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017－2020年）》、《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，成立國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新聯(lián)盟和技術(shù)指導委員會(huì )，開(kāi)展液體糞污還田等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結9大類(lèi)技術(shù)模式，指導各地區結合畜禽養殖現狀和區域資源環(huán)境特點(diǎn)，以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，因地制宜確定主推技術(shù)模式，積極探索多樣化畜禽糞污資源化利用路徑，重點(diǎn)推廣畜禽糞污肥料化就地就近還田利用模式，兼顧推廣基質(zhì)化利用、能源化利用、飼料化利用、深度處理和達標排放等模式。
??三、關(guān)于實(shí)施加工利用，多主體齊抓共管我部一直以來(lái)都十分注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用，鼓勵有能力的社會(huì )資本建設有機肥廠(chǎng)，建立多元投入模式，推動(dòng)各方建立穩定的合作關(guān)系，形成利益共享、成本共擔的市場(chǎng)化運行機制。支持農業(yè)科研機構圍繞畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和設施裝備的研發(fā)。支持鄉鎮政府和村級組織將畜禽糞污處理納入村規民約，鼓勵并支持有條件的村級組織在明確管理機制確保長(cháng)期運行的基礎上，建設畜禽糞污收集點(diǎn)、中轉站，集中為有機肥生產(chǎn)提供原料。
??四、關(guān)于探索畜禽糞污管理模式，多形式綜合應用2018年以來(lái)，我部先后印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》、《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等文件，指導地方綜合考慮畜禽糞污養分供給、土壤糞肥養分需求、畜禽存欄量和作物產(chǎn)量等因素，以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，有效配備糞肥還田土地，合理選擇糞污管理模式，促進(jìn)“以地定養”、“種養平衡”，推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用。在今后的工作中，我們將積極總結凝練典型案例，通過(guò)新聞媒體等多途徑宣傳推介，引導各地采取適宜的管理模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
??五、關(guān)于強化政府主導力度，多舉措引導扶持
??“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部積極制定引導政策，加大資金投入力度，持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目和綠色種養循環(huán)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持項目縣整縣建設畜禽糞污處理設施，建立糞肥還田利用示范基地，開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補獎試點(diǎn)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，帶動(dòng)縣域內畜禽糞污基本還田。
??下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，加快構建種養結合農牧循環(huán)發(fā)展的新格局。
??感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

??農業(yè)農村部
??2023年7月25日

對十四屆全國人大一次會(huì )議第6904號建議的答復

農辦議〔2023〕354號

孫春梅代表：
??您提出的關(guān)于加強農業(yè)廢棄物資源化利用的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局，現答復如下：
??一、關(guān)于秸稈資源化利用
??我部高度重視農作物秸稈利用，實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，構建政策措施、工作措施、技術(shù)措施互相配套的支撐體系，初步形成了秸稈農用為主、多元利用的發(fā)展格局。一是加強統籌規劃和資金支持。截至2022年，中央財政通過(guò)農業(yè)生態(tài)資源保護資金累計投入140.5億元，堅持農用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，在1736縣次整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，以點(diǎn)帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。今年，中央財政投入27.7億元，在全國建設400個(gè)左右秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、1600個(gè)秸稈綜合利用展示基地。二是強化科技支撐。成立農業(yè)農村部秸稈綜合利用專(zhuān)家指導組，在國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設立8個(gè)秸稈崗位科學(xué)家、5個(gè)試驗站，組織開(kāi)展科技創(chuàng )新、集成示范、技術(shù)指導。印發(fā)《秸稈農用十大模式》、《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》，發(fā)布不同農時(shí)、不同區域的秸稈還田指導意見(jiàn)，加快成熟適用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到主體。三是加快突破市場(chǎng)化利用。2021年，全國秸稈利用市場(chǎng)主體達3.4萬(wàn)家，較2018年增加7747家，其中年利用量萬(wàn)噸以上的有1718家，較2018年增加了268家。從利用途徑來(lái)看，飼料化利用主體占比最高，達到76.9%，肥料化、燃料化、基料化、原料化利用主體分別占比7.8%、8.9%、3.8%、2.6%。
??下一步，我們將持續加大工作力度，探索有效模式，扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。
??二、關(guān)于畜禽糞污資源化利用
??近年來(lái)，我部認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，以推動(dòng)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展為核心，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》、《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的通知》、《關(guān)于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》和《畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污處理設施建設技術(shù)指南》等規劃和規范性文件，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，指導各地區結合畜禽養殖現狀和區域資源環(huán)境特點(diǎn)，優(yōu)化調整畜禽養殖布局，科學(xué)配備糞肥消納土地，提升設施裝備水平，因地制宜推廣堆漚肥還田、沼肥還田等技術(shù)模式，支持布局合理、運行機制完備的糞污集中處理中心建設，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織，推行畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，建立畜禽糞肥還田利用基地，多形式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。截至目前，全國畜禽糞污綜合利用率達到78%，畜禽規模養殖場(chǎng)設施裝備配套率達到97%，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
??下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，落實(shí)落細現行政策，推動(dòng)畜禽糞肥高效還田，實(shí)現種養結合農牧循環(huán)發(fā)展。
??感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

??農業(yè)農村部
??2023年7月28日

對十四屆全國人大一次會(huì )議第3296號建議的答復摘要

農辦議〔2023〕281號

陳淑芳代表：
??您提出的關(guān)于加強畜禽養殖場(chǎng)綜合減臭和糞污資源化利用助力鄉村振興的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現答復如下：
??一、關(guān)于統籌宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展，制定國家畜禽養殖污染治理統一標準近年來(lái)，農業(yè)農村部高度重視畜禽糞污資源化利用，積極與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)保持密切聯(lián)系，堅持以用促治、利用優(yōu)先的工作原則，按照部門(mén)職責分工，合力推動(dòng)提高畜禽糞污資源化利用的規范化、標準化水平，全力配合推進(jìn)畜禽養殖污染防治。生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596－2001）、《畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范》（HJ/T 81－2001）、《畜禽養殖產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)規范》（HJ 568－2010）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 畜禽養殖行業(yè)》（HJ 1029－2019）、《排污單位自行監測技術(shù)指南 畜禽養殖行業(yè)》（HJ 1252－2022）等標準，指導地方規范畜禽養殖業(yè)污染防治工作，定期組織舉辦農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理培訓班、全國農業(yè)面源污染監測評估技術(shù)培訓班，加強生態(tài)環(huán)?；鶎尤藛T培訓，推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落地實(shí)施。農業(yè)農村部牽頭發(fā)布《畜禽糞便還田技術(shù)規范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》（GB/T 36195－2018）、《農用沼液》（GB/T 40750－2021）、《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T 3877－2021）和《畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污處理設施建設技術(shù)指南》等多項畜禽糞污資源化利用標準和規范性文件，指導地方合理建設糞污處理設施，科學(xué)施用畜禽糞肥，推動(dòng)畜禽糞污就地就近還田利用。
??下一步，我部將充分吸收您所提建議，繼續配合生態(tài)環(huán)境部，共同推動(dòng)實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅戰，協(xié)助指導畜牧大縣實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃，提升地方畜禽養殖污染治理能力。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)畜禽糞污資源化利用標準體系建設指導意見(jiàn)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用和畜禽養殖污染防治等相關(guān)標準的有效銜接，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
??二、關(guān)于建立長(cháng)效機制，加快減臭技術(shù)研發(fā)
??近年來(lái)，農業(yè)農村部認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求，配合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)大氣氨排放控制工作，鼓勵各方加強畜禽規模養殖場(chǎng)除臭技術(shù)與設備的研發(fā)應用，通過(guò)推廣低蛋白日糧技術(shù)，加強規模養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，推動(dòng)氨等臭氣收集處理設施建設，強化新建規?；B殖場(chǎng)環(huán)境管理，做好氨排放監測監管等措施，積極構建長(cháng)效機制。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》和《“十四五”重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理建設規劃》，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目、農業(yè)面源污染綜合治理項目和綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，建設畜禽糞污處理設施，建立糞肥還田利用基地，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，帶動(dòng)縣域內畜禽糞污基本還田，引導種植主體增施農用有機肥，促進(jìn)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展。
??下一步，我部將繼續配合生態(tài)環(huán)境部加強對畜禽養殖氨等臭氣排放的治理，積極推薦科研機構申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，支持圍繞氨等臭氣減排技術(shù)與設備開(kāi)展科技攻關(guān)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續以培育社會(huì )化服務(wù)組織為抓手，加大對糞肥還田利用補助政策的支持力度，大力推廣畜禽糞肥還田模式，加快有機肥推廣應用步伐。
??感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

??農業(yè)農村部
??2023年7月25日