01 農業(yè)支持保護

02 資源環(huán)境保護

03 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

04 農村改革及其他

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，覆蓋2.2億農戶(hù)。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體依據哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級人民政府結合本地實(shí)際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用等措施。補貼資金通過(guò)“一卡(折)通”等形式直接兌現到戶(hù)。

2022年，中央財政繼續對實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼。補貼旨在適當彌補農資價(jià)格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農民合理收益，保護農民種糧積極性，釋放支持糧食生產(chǎn)積極政策信號，穩定市場(chǎng)價(jià)格預期。一次性補貼對象為實(shí)際種糧農民，具體包括利用自有承包地種糧的農民，以及流轉土地種糧的大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

建設高標準農田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019年以來(lái)，國家統籌推進(jìn)高標準農田建設，加快各地農業(yè)基礎設施建設，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略?！度珖邩藴兽r田建設規劃(2021-2030年)》明確，到2022年建成10億畝高標準農田，到2030年建成12億畝高標準農田。2018年機構改革后，通過(guò)中央財政轉移支付和中央預算內投資兩個(gè)渠道共同支持高標準農田建設。目前項目實(shí)施區域為全國范圍內符合高標準農田建設項目立項條件的耕地，優(yōu)先在“兩區”和永久基本農田保護區開(kāi)展高標準農田建設，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開(kāi)展高標準農田建設，優(yōu)先支持貧困地區建設高標準農田，積極支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田。項目管理按照《農田建設項目管理辦法》執行，要求統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核、上圖入庫。主要建設內容包括土地平整、改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備、防護林網(wǎng)等。

2004年起，中央財政安排專(zhuān)項資金實(shí)施農機購置補貼政策。截至2021年底，中央財政累計投入2582億元，扶持近4000萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，購置農機具近5000萬(wàn)臺(套)，大幅提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了我國農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》發(fā)布，明確要穩定實(shí)施農機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2022年中央一號文件指出，實(shí)施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，完善農機性能評價(jià)機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。

2022年，農機購置與應用補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內實(shí)行，補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，一般機具測算比例不超過(guò)30%。補貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，可登錄各省(區、市)農機購置與應用補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄查詢(xún)。各地農機購置與應用補貼申請辦理服務(wù)系統和補貼申請手機APP常年開(kāi)放，農民購機后可按規定隨時(shí)申請補貼，也可去縣級農業(yè)農村部門(mén)現場(chǎng)錄入。補貼申請受理和資金兌付實(shí)行限時(shí)辦理，整個(gè)周期最長(cháng)不超過(guò)45個(gè)工作日。

2022年，繼續在全國范圍內實(shí)施農機報廢更新補貼政策，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)?！钡脑瓌t，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以及水稻插秧機、機動(dòng)植保機械、鍘草機、機動(dòng)脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯(lián)合收割機的報廢補貼標準根據喂入量(或收割行數)的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結合實(shí)際確定，補貼標準按不超過(guò)同類(lèi)機械購機補貼額的30%確定，單臺農機報廢補貼額原則上不超過(guò)2萬(wàn)元。

2022年，國家繼續實(shí)行農機安全監理免費政策，免征拖拉機號牌費(含號牌架、固定封裝置費用)、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等5項農機安全監理機構收取的行政事業(yè)性收費。同時(shí)，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預算，將農機駕駛證考試費、培訓費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監理所需經(jīng)費由財政部門(mén)安排。

2022年，國家實(shí)行耕地深松補助政策，以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持在適宜地區開(kāi)展農機深松(深耕)整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農業(yè)可持續發(fā)展。深松(深耕)作業(yè)深度一般要求達到或超過(guò)25厘米，每畝作業(yè)補助原則上不超過(guò)30元，具體深松(深耕)技術(shù)模式、補助標準和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。

根據國務(wù)院統一部署，2014年，啟動(dòng)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，國務(wù)院食品安全委員會(huì )此后連續三年召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng )建活動(dòng)圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進(jìn)社會(huì )共治。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，探索建立行之有效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度機制，引導帶動(dòng)各地全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平。2021年，農業(yè)農村部確定第三批119個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng )建單位名單。2022年，繼續深化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作，探索利用線(xiàn)上答辯方式驗收第三批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并遴選確定第四批100個(gè)創(chuàng )建單位。組織開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全結對幫扶活動(dòng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建指導交流活動(dòng)等，充分發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范帶動(dòng)作用。

產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策的目標是調動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧(油)大縣財政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧油安全。常規產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬(wàn)斤;或者在主產(chǎn)區產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區列前5位的縣級行政單位。在此基礎上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規產(chǎn)糧大縣獎勵的基礎上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎勵。常規產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣(市)”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100萬(wàn)元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策的主要目標是，調動(dòng)地方政府發(fā)展生豬(牛羊)養殖積極性，促進(jìn)生豬(牛羊)生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，保障市場(chǎng)供應。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金三個(gè)部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過(guò)去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產(chǎn)環(huán)節的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市)，分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

穩定生豬生產(chǎn)政策。貸款方面，加快推廣土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款;對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養殖場(chǎng)(戶(hù))和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。保險方面，保險保額繼續執行能繁母豬1500元、育肥豬800元標準，根據生產(chǎn)成本變動(dòng)對保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，實(shí)現養殖場(chǎng)(戶(hù))愿保盡保;鼓勵和支持有條件的地方開(kāi)展并擴大生豬收入保險，開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)。環(huán)保方面，加強對畜禽養殖禁養區的動(dòng)態(tài)監測，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)施強行清退。繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實(shí)行環(huán)評備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區的生豬養殖項目按規定實(shí)行環(huán)評審批。補貼方面，繼續在生豬養殖大縣實(shí)施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養殖場(chǎng)戶(hù)給予適當補助。

增加牛羊生產(chǎn)政策。開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。在北方11個(gè)省份，選擇基礎母牛存欄量較大的縣，采用“先增后補、見(jiàn)犢補母”的方式，對飼養基礎母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種并擴大養殖規模的養殖場(chǎng)(戶(hù))給予適當補助。在南方8個(gè)省份選擇肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的縣域，采取“先建后補”的方式，對開(kāi)展飼草種植和肉牛肉羊養殖的規模養殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)合作社等符合項目條件的經(jīng)營(yíng)主體給予補助。實(shí)施牧區良種補貼項目。在內蒙古等8個(gè)主要草原牧區省份，對項目區內使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養殖場(chǎng)(戶(hù))，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上購買(mǎi)使用優(yōu)良種公畜的養殖戶(hù)進(jìn)行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。開(kāi)展草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)。通過(guò)中央預算內投資，在內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7省(區)和新疆生產(chǎn)建設兵團，選擇試點(diǎn)項目縣開(kāi)展草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)示范，主要開(kāi)展高產(chǎn)穩產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、現代化草原生態(tài)牧場(chǎng)或標準化規模養殖場(chǎng)、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁基地、防災減災飼草貯運體系建設，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本性改變。

2022年，國家繼續在糧食主產(chǎn)區實(shí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，保護廣大農民利益，防止“谷賤傷農”。2022年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)格為每斤1.15元，比2021年提高2分錢(qián)。2022年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每斤1.24元、1.29元、1.31元，早秈稻比上年提高2分錢(qián)，中晚秈稻、粳稻均比上年提高1分錢(qián)。國家繼續對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當補貼支持。

2016年，國家取消東北三省一區玉米臨時(shí)收儲政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌將補貼資金兌付到玉米實(shí)際種植者。2017年國家將東北三省一區大豆目標價(jià)格政策調整為生產(chǎn)者補貼政策，統籌實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。2022年，國家繼續在東北三省一區實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，保障農民種糧基本收益。

從2014年開(kāi)始，國家在新疆實(shí)行為期3年的棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，每年的目標價(jià)格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標價(jià)格改革，目標價(jià)格三年一定，2017-2019年價(jià)格水平為每噸18600元。2020年國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標價(jià)格政策的通知》，保持政策框架總體穩定，保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，實(shí)現政策常態(tài)化、長(cháng)效化。從2020年起，新疆棉花目標價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價(jià)格水平。

2022年，繼續實(shí)施動(dòng)物防疫補助政策。一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病實(shí)施強制免疫。農業(yè)農村部印發(fā)《國家動(dòng)物疫病強制免疫指導意見(jiàn)(2022-2025年)》，指導地方制定本轄區強制免疫計劃，組織實(shí)施口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病強制免疫工作。中央財政強制免疫補助可用于動(dòng)物疫病強制免疫疫苗(驅蟲(chóng)藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監測評價(jià)、疫病監測和凈化、人員防護等相關(guān)防控工作，以及對實(shí)施和購買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補助。中央財政強制免疫補助經(jīng)費切塊下達各省級財政部門(mén)，各省(區、市)應根據疫苗實(shí)際招標價(jià)格、需求數量、政府購買(mǎi)服務(wù)數量及動(dòng)物防疫工作等需求，結合中央財政安排的補助資金，據實(shí)安排省級財政補助資金。鼓勵支持符合條件的養殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)行強制免疫“先打后補”。開(kāi)展“先打后補”的養殖場(chǎng)(戶(hù))可自行選擇購買(mǎi)國家批準的強免疫苗，地方財政部門(mén)根據獸醫部門(mén)提供的養殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)際免疫數量和免疫效果，對按照規定進(jìn)行免疫的養殖場(chǎng)(戶(hù))安排補助經(jīng)費。自主采購疫苗的養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價(jià)，具體條件及管理辦法由各省(區、市)結合本地實(shí)際制定。對目前暫不符合條件的養殖場(chǎng)(戶(hù))，各地繼續實(shí)施疫苗集中招標采購。

二是動(dòng)物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對被強制撲殺動(dòng)物的所有者給予一定補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔，半年結算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類(lèi)包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧。補助標準為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執行。各省(區、市)可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。

三是養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養殖量、病死豬無(wú)害化處理量和專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理量等因素，測算各省(區、市)無(wú)害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門(mén)，主要用于養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理支出。各省(區、市)細化確定補助標準，按照“誰(shuí)處理、補給誰(shuí)”的原則，對收集、轉運、無(wú)害化處理等各環(huán)節的實(shí)施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉移支付，屠宰環(huán)節病害豬損失和無(wú)害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標準由地方畜牧獸醫部門(mén)會(huì )商財政部門(mén)確定。

目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種主要包括種植業(yè)、養殖業(yè)、森林和涉藏特定品種等4大類(lèi)，覆蓋稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大主糧作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、青稞、牦牛、藏系羊等品種。地方財政支持開(kāi)展的特色農產(chǎn)品保險品種超過(guò)260個(gè)。

2021年，財政部修訂印發(fā)《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》，對農業(yè)保險保費補貼政策作出新的規定：在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區種植業(yè)分別補貼45%和35%;中央財政對中西部和東部地區養殖業(yè)分別補貼50%和40%;中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%;中央財政對涉藏特定品種補貼40%。

在上述補貼政策基礎上，中央財政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進(jìn)一步加大支持力度。一是產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼政策。在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部以及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。二是開(kāi)展大災保險政策試點(diǎn)。2017年，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省的200個(gè)產(chǎn)糧大縣三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎上，開(kāi)發(fā)面向適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的專(zhuān)屬大災保險產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進(jìn)一步將農業(yè)大災保險試點(diǎn)實(shí)施區域擴大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。三是完全成本保險和種植收入保險政策。2021年，財政部會(huì )同農業(yè)農村部、銀保監會(huì )印發(fā)《關(guān)于擴大三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知》，要求在前期6個(gè)省24個(gè)產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)基礎上，逐步將實(shí)施范圍擴展至覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。2021年，已覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣。2022年，將實(shí)現主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時(shí)，協(xié)調啟動(dòng)糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)，落實(shí)好玉米大豆帶狀復合種植保險。四是2018年財政部會(huì )同農業(yè)農村部、銀保監會(huì )聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農戶(hù)、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開(kāi)展的符合規定的水稻、玉米、小麥制種，投保農業(yè)保險應繳納的保費納入中央財政農業(yè)保險保費補貼目錄。五是地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)政策。2019年，中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)政策，在內蒙古、海南、甘肅等10個(gè)省(區)開(kāi)展試點(diǎn)。2020年，中央財政出臺了擴大對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點(diǎn)政策范圍，從10個(gè)省(區)擴大至20個(gè)省(區)，每個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)保險標的或保險產(chǎn)品由不超過(guò)兩種增加至三種。2021年，中央財政加大了對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補資金支持力度。

全國農業(yè)信貸擔保體系主要由國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司、省級農業(yè)信貸擔保機構和市、縣(市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣)農業(yè)信貸擔保機構組成。在上下關(guān)系上，省級和市縣級農業(yè)信貸擔保機構可直接開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟主要為省級農業(yè)信貸擔保機構提供再擔保等服務(wù)。在運作方式上，全國各級農業(yè)信貸擔保機構實(shí)行市場(chǎng)化運作，財政資金主要通過(guò)資本金注入、擔保費補助、業(yè)務(wù)獎補等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農業(yè)信貸擔保體系必須專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)注服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不得開(kāi)展任何非農擔保業(yè)務(wù)。

同時(shí)，對省級農擔公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標準：要求服務(wù)范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，服務(wù)對象聚焦農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體，單戶(hù)在保余額控制在10萬(wàn)~300萬(wàn)元之間(生豬養殖不超過(guò)1000萬(wàn)元)，符合“雙控”標準的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔保余額的70%。2020年，財政部、農業(yè)農村部等四部門(mén)聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，指導開(kāi)展“雙控”業(yè)務(wù)規模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區為0.5%以下。修訂下發(fā)農業(yè)擔?？?jì)效評價(jià)評分指引，將評價(jià)結果與“一獎一補”政策掛鉤。目前，除西藏、上海和深圳外，29個(gè)省、自治區、直轄市和4個(gè)計劃單列市農業(yè)信貸擔保公司已完成組建，并通過(guò)分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動(dòng)擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展。2022年，按照中央的要求，進(jìn)一步加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，充分發(fā)揮好全國農業(yè)擔保體系對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資發(fā)展的支撐作用。

2022年，國家把種業(yè)作為農業(yè)農村現代化的重點(diǎn)任務(wù)和農業(yè)科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農副產(chǎn)品保數量、保多樣、保質(zhì)量的需要，遵循種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規律，破卡點(diǎn)、補短板、強優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實(shí)步伐。

一是加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。深入推進(jìn)第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，加快推進(jìn)新收集資源的鑒定評價(jià)和整理入庫等工作。啟動(dòng)實(shí)施第三次全國畜禽遺傳資源調查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調查以及青藏高原區域5省(區)及新疆部分地州縣重點(diǎn)調查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)(區、庫)開(kāi)展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護利用，帶動(dòng)地方特別是貧困地區發(fā)展特色畜牧業(yè)。

二是扎實(shí)推進(jìn)國家種業(yè)基地建設。加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設，推動(dòng)配套服務(wù)區和高標準農田等政策項目落實(shí)，統籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續項目?jì)?。深入?shí)施現代種業(yè)提升工程，按照《“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規劃》要求，布局建設一批資源保護場(chǎng)(區)、育種創(chuàng )新基地、品種測試中心、區域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優(yōu)化種業(yè)基地布局，推動(dòng)優(yōu)勢基地和優(yōu)勢企業(yè)結合共建，提升制種基地建設水平。

三是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。深入開(kāi)展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，挖掘節水、節肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡(jiǎn)化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種。構建展示網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)良種良法配套、農藝農機融合、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代。繼續遴選國家畜禽核心育種場(chǎng)(基地、站)，實(shí)施畜禽核心場(chǎng)測定項目，加快基因組選擇等育種新技術(shù)推廣應用，持續推進(jìn)生豬、奶牛等6種畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，系統開(kāi)展引進(jìn)品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

四是加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動(dòng)種業(yè)制種保險、信貸、稅收支持等政策落實(shí)，支持現代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導向作用，引導企業(yè)做大做強、做專(zhuān)做精。深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。支持企業(yè)搭建科研平臺和創(chuàng )新聯(lián)合體，牽頭承擔科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系。

五是推進(jìn)種業(yè)服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數據平臺，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實(shí)現簡(jiǎn)單問(wèn)題大數據答、復雜問(wèn)題專(zhuān)家答，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更便捷的信息服務(wù);通過(guò)掃描標簽二維碼，可對當前市場(chǎng)流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或門(mén)店相關(guān)信息進(jìn)行多角度查詢(xún)，實(shí)現種子質(zhì)量全程可追溯，讓農民購種用種更加放心。

六是做好救災備荒種子儲備管理和調用。安排儲備國家救災備荒種子，推動(dòng)省級落實(shí)救災備荒種子儲備。根據救災和生產(chǎn)需要，及時(shí)組織調撥發(fā)放救災備荒種子，確保補種、改種和平抑市場(chǎng)需求。

2019年，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部啟動(dòng)實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程。為壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材(食藥同源)、畜牧、水產(chǎn)六大品類(lèi)，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展潛力、市場(chǎng)認可度高的地理標志農產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農耕文化發(fā)揚三個(gè)方面開(kāi)展建設。2021年，支持245個(gè)地理標志農產(chǎn)品發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價(jià)值鏈。2022年，繼續支持200個(gè)地理標志農產(chǎn)品培育保護，助力全面推進(jìn)鄉村振興、帶動(dòng)農民增收致富。 

按照中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，為推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行先試，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門(mén)，先后評估認定了79個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。各先行區立足當地資源稟賦、區域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，積極創(chuàng )新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，總結凝練一批農業(yè)綠色發(fā)展典型模式，示范引領(lǐng)全國農業(yè)綠色發(fā)展。

目前，先行區已成為推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗平臺。2022年，繼續組織開(kāi)展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建工作，指導先行區全域開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”試點(diǎn)示范，持續推進(jìn)農業(yè)資源保護、面源污染治理、農業(yè)生態(tài)修復、綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈打造、綠色技術(shù)創(chuàng )新等重點(diǎn)任務(wù)。適時(shí)組織科研單位開(kāi)展先行區建設成效第三方評價(jià)，探索建立優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)調整機制。組織先行區系統總結技術(shù)應用、體制機制創(chuàng )新等成果，遴選推介一批不同生態(tài)類(lèi)型和不同作物品種的典型案例，集成創(chuàng )新一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，推動(dòng)制修訂一批農業(yè)綠色生產(chǎn)標準。（歡迎關(guān)注中農鄉創(chuàng )，轉載請注明）

綠色高質(zhì)高效行動(dòng)既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng )新轉變。通過(guò)示范推廣高產(chǎn)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進(jìn)規?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提升農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2022年，中央財政繼續支持開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求，以綠色發(fā)展為導向，以穩產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收為目標，聚焦主產(chǎn)區和優(yōu)勢作物，選擇一批生產(chǎn)基礎好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的縣，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)、油菜、花生、小宗糧油等品種，以及棉花、甘蔗、水果、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物，集成技術(shù)、挖掘潛力，提高品質(zhì)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)規?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式轉變，持續提升我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力。

2018年，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)。2019-2020年，中央財政安排專(zhuān)項資金支持地方開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。

一是實(shí)施農村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時(shí)間，以獎補方式支持和引導各地推動(dòng)有條件的農村普及衛生廁所，實(shí)現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實(shí)施農村人居環(huán)境基礎設施建設整縣推進(jìn)項目。2020年中央預算內投資安排資金支持中西部省份(含東北地區、河北省、海南省)以縣為單位，開(kāi)展農村人居環(huán)境基礎設施建設。三是對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區)，每個(gè)縣給予2000萬(wàn)元激勵支持。2021年，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》，進(jìn)一步提出扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命、加快推進(jìn)農村生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、推動(dòng)村容村貌整體提升等重點(diǎn)任務(wù)，并繼續安排資金支持中西部省份(含東北地區、河北省、海南省，以及新疆生產(chǎn)建設兵團)實(shí)施農村人居環(huán)境整治項目。

2016年，國家啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)規模不斷擴大，區域不斷拓展，成效逐步顯現，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2022年，中央財政繼續支持開(kāi)展輪作休耕工作，每畝補助150元，主要在東北地區、黃淮海地區、長(cháng)江流域、北方農牧交錯區和西北地區開(kāi)展糧、棉、油等輪作模式，以及開(kāi)發(fā)冬閑田擴種冬油菜;支持在西北、黃淮海、西南和長(cháng)江中下游等適宜地區開(kāi)展大豆玉米帶狀復合種植;休耕每畝補助500元，主要在河北、新疆地下水超采區。

為加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，2019-2020年國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部實(shí)施了長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理項目，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個(gè)省份，以畜禽養殖污染治理為重點(diǎn)，兼顧農田面源污染治理、水產(chǎn)養殖污染治理和秸稈農膜資源化利用，推進(jìn)流域農業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。2021年，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理建設規劃》，明確將支持范圍擴大到黃河流域，以流域內水環(huán)境敏感區為主要實(shí)施區域，菜單式遴選畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量增效、池塘養殖尾水治理、秸稈綜合利用、農膜回收利用等技術(shù)，集成配套治理工程，整縣推進(jìn)、示范帶動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)流域全要素全鏈條綜合防治。

長(cháng)江“十年禁漁”是黨中央、國務(wù)院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”戰略的生動(dòng)實(shí)踐。2020年1月1日起，長(cháng)江流域332個(gè)水生保護區實(shí)現全面禁捕。自2021年1月1日起，長(cháng)江流域“一江兩湖七河一口”(長(cháng)江干流，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長(cháng)江口禁捕管理區)實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。中央財政撥付補助資金支持地方統籌用于長(cháng)江禁捕退捕漁民捕撈許可證權、漁船、漁具回收補償，過(guò)渡期生活補助，住房保障，就業(yè)保障，養老保險保障等方面支出。農業(yè)農村部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部已制定******9項安置保障措施，指導各地做實(shí)做細退捕漁民養老保險、技能培訓、就業(yè)幫扶、公益崗位安置等工作。

同時(shí)，加強漁政執法能力建設，推動(dòng)建立人防與技防并重、專(zhuān)管與群管結合的保護管理新格局，強化日常執法監管，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”“三無(wú)船”，依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪，完善長(cháng)江流域禁捕執法長(cháng)效管理機制，切實(shí)鞏固和維護長(cháng)江流域禁捕管理秩序。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《長(cháng)江生物多樣性保護實(shí)施方案(2021-2025年)》?！斗桨浮访鞔_，聚焦長(cháng)江流域“一江一口兩湖七河”禁捕退捕重點(diǎn)地區，重點(diǎn)支持珍稀瀕危物種資源保護、關(guān)鍵棲息地保護及修復、漁政執法能力建設、水生生物資源及棲息地建設、水生生物保護技術(shù)能力提升等方面基礎設施建設。

2020年，國家啟動(dòng)退化耕地治理試點(diǎn)，實(shí)施面積280萬(wàn)畝，在全國13個(gè)省(區、市)耕地酸化問(wèn)題突出的縣(市、區)開(kāi)展酸化耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范，在全國8個(gè)省(區、市)耕地鹽堿問(wèn)題突出的縣(市、區)開(kāi)展輕、中度鹽堿耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范。同時(shí)，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作。2022年，中央財政繼續支持開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)工作，堅持問(wèn)題導向，因地制宜構建完善退化耕地綜合防治技術(shù)模式體系，通過(guò)加強集中連片示范區建設，促進(jìn)綜合防治技術(shù)模式推廣應用;進(jìn)一步加強補充耕地質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)工作。

2015-2020年，中央支持在41個(gè)縣(市、區、旗)實(shí)施東北黑土地保護利用項目，實(shí)施面積3150萬(wàn)畝次。重點(diǎn)推廣第三積溫帶以北質(zhì)地黏重黑土“玉米—大豆—大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區薄層黑土“玉米—大豆”輪作培肥、平原區“玉米連作”黑土保護培肥、稻田黑土培肥等4大類(lèi)17種黑土地保護利用綜合治理技術(shù)模式。因地制宜開(kāi)展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實(shí)施方案(2021-2025年)》，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護利用工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護工程，明確以高標準農田建設為重點(diǎn)，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內澇等突出問(wèn)題，統籌實(shí)施東北黑土地保護相關(guān)政策，利用工程、農藝、生物等措施開(kāi)展綜合治理，培育肥沃耕層。

保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2020年，農業(yè)農村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區域，推廣應用保護性耕作，以玉米生產(chǎn)保護性耕作為重點(diǎn)，促進(jìn)黑土地保護和農業(yè)可持續發(fā)展。2022年?yáng)|北4省(區)計劃實(shí)施保護性耕作8000萬(wàn)畝，地方可結合實(shí)際對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達各省(區)的農業(yè)有關(guān)專(zhuān)項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的方式實(shí)施，鼓勵“優(yōu)質(zhì)多補”，提高補貼實(shí)施效率和作業(yè)質(zhì)量。

2022年，繼續在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補獎試點(diǎn)。以糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動(dòng)縣域內糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化。鼓勵創(chuàng )新機制、培育主體、壯大市場(chǎng)、連接種養兩端，暢通種養循環(huán)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

為推動(dòng)系統解決傳統地膜回收難，替代成本高的問(wèn)題，有效治理農田“白色污染”，2022年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施地膜科學(xué)使用回收工作，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節，分類(lèi)指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個(gè)方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構建廢舊地膜污染治理長(cháng)效機制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉村生態(tài)振興。2022年，在河北、內蒙古等9省(區)和新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農墾集團，支持引導農戶(hù)、種植大戶(hù)、合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實(shí)施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜使用效率，降低使用強度。培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，逐步構建多元化回收機制，健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò )體系，提升地膜資源化再利用能力。嚴格補貼地膜準入條件，禁止使用不達標地膜。

“十四五”期間，國家繼續在13個(gè)牧區省份實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個(gè)省(區)落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，資金按要求直補到戶(hù)。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和北大荒農墾集團可實(shí)施“一攬子”政策，資金用于推動(dòng)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)轉型，提高現代化發(fā)展水平。

“十三五”期間，中央財政安排資金支持723個(gè)項目縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實(shí)現了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，同時(shí)，支持“非畜牧”大縣養殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，明確“十四五”期間支持250個(gè)以上項目縣整縣推進(jìn)改造提升糞污處理設施，并提出了畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式。2022年，中央預算內投資將繼續實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持96個(gè)符合條件的縣開(kāi)展建設。

2018-2021年，中央財政安排資金支持1109個(gè)鎮(鄉)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，發(fā)展壯大鎮域經(jīng)濟。2022年，農業(yè)農村部和財政部將支持新創(chuàng )建200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。在主導產(chǎn)業(yè)上，支持建設鄉鎮立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦1個(gè)優(yōu)勢明顯的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。在建設任務(wù)上，支持主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展，提升種養基地、加工物流等設施裝備水平，培育主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強。在資金支持上，采取批準建設時(shí)補助300萬(wàn)元、通過(guò)認定再獎補700萬(wàn)元的方式，調動(dòng)地方主動(dòng)作為、加大投入的積極性，提升建設效果。

建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手和鄉村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體。2017年以來(lái)，中央一號文件連續6年對產(chǎn)業(yè)園建設作出部署。農業(yè)農村部和財政部貫徹落實(shí)中央要求，支持創(chuàng )建了200個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現代要素集聚的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認定130個(gè)，帶動(dòng)構建了國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的工作格局。

2022年，農業(yè)農村部和財政部安排創(chuàng )建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導產(chǎn)業(yè)上，圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施蔬菜等關(guān)系國計民生的重要農產(chǎn)品，適當兼顧對農民增收有突出作用的優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。在重點(diǎn)品種上，傾斜支持大豆和油菜生產(chǎn)，擬選擇部分種植規模大、擴種基礎好的縣區，創(chuàng )建大豆和油菜產(chǎn)業(yè)園。在建設任務(wù)上，重點(diǎn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，強化科技支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財政通過(guò)以獎代補方式，分1億元和7000萬(wàn)元兩個(gè)檔次，對批準創(chuàng )建的國家產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設區域上，產(chǎn)業(yè)園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個(gè)及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創(chuàng )建。（歡迎關(guān)注中農鄉創(chuàng )，轉載請注明）

2020年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部啟動(dòng)建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展省域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造具有綜合競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。截至2021年，中央財政支持建設100個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)了各地發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)的積極性，集中力量鍛造產(chǎn)業(yè)長(cháng)板、補齊發(fā)展短板、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力提升了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和綜合競爭力，對重要農產(chǎn)品供給保障和現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系構建形成重要支撐。2022年，農業(yè)農村部會(huì )同財政部繼續支持各地建設40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)補短板強弱項，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值，提高產(chǎn)業(yè)增值增效空間，形成利益聯(lián)合體或共同體，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

農產(chǎn)品初加工依法享受?chē)叶愂諟p免政策，根據《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍(試行)》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農產(chǎn)品初加工范圍的補充通知》，種植業(yè)類(lèi)的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類(lèi)的畜禽類(lèi)、飼料類(lèi)、牧草類(lèi)初加工，漁業(yè)類(lèi)的水生動(dòng)物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購進(jìn)農產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進(jìn)農產(chǎn)品無(wú)論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項稅額均按照《農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》規定抵扣。農產(chǎn)品加工企業(yè)購進(jìn)農產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、農產(chǎn)品收購發(fā)票或銷(xiāo)售發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。2022年，將繼續支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

農產(chǎn)品初加工用電依法享受農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構有關(guān)問(wèn)題的通知》，對各種農產(chǎn)品(包括天然橡膠、紡織纖維原料)進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場(chǎng)的用電屬于農產(chǎn)品初加工用電，按規定執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，約0.5元/千瓦時(shí);而直接以農、林、牧、漁產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類(lèi)加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果、堅果等食品的加工用電屬于農副食品加工業(yè)用電，按規定執行工商業(yè)及其他用電，0.8~1.0元/千瓦時(shí)。下一步，農業(yè)農村部將加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)適時(shí)修訂農產(chǎn)品初加工用電范圍，指導各地認真貫徹執行農產(chǎn)品初加工享受農業(yè)生產(chǎn)用電政策。

為破解鄉村發(fā)展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;省級制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤(pán)活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續等5個(gè)方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉鎮和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類(lèi)型。引導盤(pán)活存量用地和每年新增用地向鄉村產(chǎn)業(yè)項目和鄉村產(chǎn)業(yè)聚集區傾斜。2022年，農業(yè)農村部將繼續推動(dòng)各省制定配套實(shí)施細則，確保農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實(shí)落細。

2022年，農業(yè)農村部將采取有力有效政策措施培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)。引導各地發(fā)展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化，集聚化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升，區域資源得到合理高效利用，資源優(yōu)勢逐漸轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。一是新認定一批全國“一村一品”示范村鎮。加大力度培育主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活躍、聯(lián)農帶農緊密的全國“一村一品”示范村鎮，引導發(fā)展布局集中、規模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟圈，形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。二是培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)品牌。按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎，創(chuàng )響一批鄉村特色知名品牌，擴大市場(chǎng)影響力。2022年，將發(fā)掘推介一批鄉土特色鮮明的鄉村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強的鄉村工匠，編印2022年全國鄉村特色產(chǎn)品和鄉村工匠目錄，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉土工匠故事，創(chuàng )響“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“鄉字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌。引領(lǐng)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、增收致富。

國家大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家。加快培育龍頭企業(yè)牽引、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、廣大農戶(hù)參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，已形成7000多個(gè)聯(lián)合體。2022年，農業(yè)農村部將深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神和中央一號文件要求，繼續支持龍頭企業(yè)做大做強。

一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。開(kāi)展國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監測，淘汰、遞補一批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推介2022年度農業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)，發(fā)布主要品牌商標，形成典型案例模式。以國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定監測為“指揮棒”，指導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動(dòng)”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。

二是培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設標準，開(kāi)展國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育建設，引導龍頭企業(yè)和合作社、家庭農場(chǎng)、小農戶(hù)共同推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。落實(shí)《農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。

三是引導龍頭企業(yè)助力共同富裕。重點(diǎn)加大脫貧地區龍頭企業(yè)培育力度，帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)農民農村共同富裕。結合脫貧地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要基地，組織發(fā)達地區龍頭企業(yè)到脫貧地區考察對接，促進(jìn)投資興業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接;組織脫貧地區龍頭企業(yè)到發(fā)達地區開(kāi)展學(xué)習交流，開(kāi)拓視野，提升能力。

2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2020-2025年)》，提出要優(yōu)化鄉村旅游業(yè)，聚焦重點(diǎn)區域、注重品質(zhì)提升、實(shí)施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于拓展農業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出以生態(tài)農業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，進(jìn)一步做精做優(yōu)鄉村休閑旅游業(yè)。

2022年，中央一號文件強調，實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿、農家樂(lè )特色村(點(diǎn));將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐基地。2022年，農業(yè)農村部將深入發(fā)掘農業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能，促進(jìn)農業(yè)與休閑、旅游、康養、生態(tài)、文化、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，提升鄉村經(jīng)濟價(jià)值，推動(dòng)鄉村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是打造精品工程。遴選一批中國美麗休閑鄉村，推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)價(jià)值提升;推介一批鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路，打造一批鄉村休閑旅游優(yōu)勢品牌和城鄉居民休閑旅游“打卡地”;建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，打造鄉村休閑旅游先行區。

二是提升服務(wù)水平。完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)、廁所等設施條件;研究制定休閑農業(yè)行業(yè)服務(wù)指南，促進(jìn)行業(yè)規范化發(fā)展;落實(shí)金融支持休閑農業(yè)發(fā)展的政策;加強從業(yè)人員培訓，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展情況調查。

三是創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方文化、民族特色、傳統工藝等資源，開(kāi)發(fā)研學(xué)教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業(yè)園建設科普基地和中小學(xué)生學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐基(營(yíng))地。

2020年6月，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監會(huì )等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確指出要引導返鄉農民工，入鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉能人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。到2025年，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人100萬(wàn)以上，基本實(shí)現農業(yè)重點(diǎn)縣的行政村全覆蓋。支持落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，有條件的地區對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。支持擴大創(chuàng )業(yè)培訓范圍，將有培訓需求的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員全部納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，組建專(zhuān)業(yè)化、規?；?、制度化的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。鼓勵建設農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺載體，設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。

2020年11月，農業(yè)農村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監會(huì )等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設 提升農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平的意見(jiàn)》，明確提出以培育初創(chuàng )型和成長(cháng)型企業(yè)為重點(diǎn)，依托現有相關(guān)園區存量資源，配套創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，爭取到2025年，在全國縣域建設1500個(gè)功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，基本覆蓋農牧漁業(yè)大縣(市)和勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣(市)，吸引300萬(wàn)返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。2022年，進(jìn)一步深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，加強農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培訓，認定一批全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區(基地)，優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉在鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

2020年中央一號文件提出啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。2022年，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，加快補齊發(fā)展短板，提高設施運營(yíng)效率。采取“先建后補、以獎代補”方式，在各省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團實(shí)施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展整縣推進(jìn)。依托縣級及以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社、已登記的農村集體經(jīng)濟組織實(shí)施，重點(diǎn)支持建設通風(fēng)貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，具體由主體根據實(shí)際需要確定類(lèi)型和建設規模。補助標準為不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%，單個(gè)主體(不含農墾農場(chǎng))補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補貼標準由地方制定。

建設農業(yè)現代化示范區是黨中央、國務(wù)院為加快推進(jìn)農業(yè)現代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會(huì )提出，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。2021年中央一號文件提出，把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區)為單位開(kāi)展創(chuàng )建，到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。去年以來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作，經(jīng)縣級政府申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、專(zhuān)家評審和社會(huì )公示后，已將北京市平谷區等100個(gè)縣(市、區)列入首批農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。

2022年，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)再創(chuàng )100個(gè)左右農業(yè)現代化示范區，并持續推進(jìn)示范區建設工作。一是加強指導服務(wù)。推動(dòng)首批承擔示范區創(chuàng )建任務(wù)的縣(市、區)細化政策措施和工作機制，找差距、補短板、強弱項，促進(jìn)示范區建設整體上水平。二是加強政策扶持。指導各地用足用好中央三農支持政策，加快把政策轉化為行動(dòng)計劃、建設項目。推動(dòng)各地統籌用好財政資金，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等向示范區集中，支持示范區創(chuàng )建。三是加強監測評估。完善創(chuàng )建工作監測指標體系和建設成效評估指標體系，跟蹤調度各示范區機制建設、工作進(jìn)展、政策落實(shí)等方面情況，加強對示范區設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化建設水平評價(jià)。

2016年，農業(yè)部作為農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議總召集人單位，牽頭啟動(dòng)境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設試點(diǎn)遴選認定工作。2017年，認定10個(gè)境外農業(yè)合作示范區和10個(gè)農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區開(kāi)展首批建設試點(diǎn)。2018年和2021年，推動(dòng)濰坊國家農業(yè)對外開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區和寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區獲批設立。2022年，農業(yè)農村部將深入推進(jìn)相關(guān)工作，依據《農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區管理辦法》加強試驗區規范管理和政策先行先試，啟動(dòng)新一批試驗區認定工作。視情開(kāi)展新的境外農業(yè)合作示范區建設。進(jìn)一步加強農業(yè)對外合作“兩區”建設的指導和宣傳，開(kāi)展經(jīng)驗交流活動(dòng)，實(shí)現高質(zhì)量建設，助力鄉村振興和農業(yè)對外開(kāi)放發(fā)展。

2021年，農業(yè)農村部啟動(dòng)農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地認定和建設。2022年，啟動(dòng)新一輪農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地認定，持續推進(jìn)基地建設，夯實(shí)農業(yè)外貿基本盤(pán)、示范引領(lǐng)農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，以農產(chǎn)品貿易助推鄉村振興和農業(yè)農村現代化。一是開(kāi)展機制化片區活動(dòng)。結合行業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)分類(lèi)指導，聚焦規則精解、突出實(shí)操運用、強化觀(guān)摩體驗、促進(jìn)同業(yè)對接，增強活動(dòng)實(shí)用性和吸引力。二是強化國際標準認證。強化國際高標準認證認可服務(wù)，給予企業(yè)系統、持續、可及的指導，提升出口產(chǎn)品美譽(yù)度，為國內農產(chǎn)品企業(yè)出口賦能。三是培優(yōu)培強自主出口品牌。繼續為基地企業(yè)提供出口品牌商事認證服務(wù)，2022年將擴大服務(wù)覆蓋面，全方位、分品類(lèi)、分市場(chǎng)宣傳推介。四是發(fā)揮貿易促進(jìn)平臺服務(wù)作用。支持國貿基地參加國內外高質(zhì)量展會(huì )，助力抓訂單、拓市場(chǎng)。涉外展會(huì )對國貿基地給予展位分配傾斜，組織更大規模的集體參展，具備條件的開(kāi)辟展示專(zhuān)區，協(xié)調國內外專(zhuān)業(yè)采購商定向集采。五是做細做實(shí)出口公共服務(wù)。聚焦產(chǎn)品創(chuàng )新、國際認證、國際營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)稅籌劃和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，推出一批可學(xué)、可鑒、可用的國貿基地最佳實(shí)踐案例。用好外媒、外嘴，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌對外傳播力。

2022年，農業(yè)農村部將以深入實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)為抓手，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和聯(lián)農帶農機制，強化工作協(xié)調統籌、任務(wù)督促落實(shí)，推動(dòng)政策持續優(yōu)化、投入持續加大、要素持續集聚，切實(shí)發(fā)展壯大一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧成果、接續推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)規劃。指導脫貧縣編制好“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，組織脫貧地區開(kāi)展規劃審查，確保規劃質(zhì)量。發(fā)布脫貧縣“一主兩輔”特色主導產(chǎn)業(yè)目錄，引導各類(lèi)資源要素集聚主導產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”。

二是落實(shí)幫扶政策。督促各地進(jìn)一步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，占比不低于55%。鼓勵和引導金融機構為脫貧地區新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸擔保支持，加大小額信貸投放力度。支持脫貧地區開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種。

三是做強產(chǎn)業(yè)全鏈。制定實(shí)施《脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)方案》，引導脫貧地區聚焦主導產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施、產(chǎn)業(yè)園區等，謀劃實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項目。引導龍頭企業(yè)到脫貧地區布局加工產(chǎn)能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，把更多的就業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給脫貧群眾。

四是優(yōu)化服務(wù)保障。繼續組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組服務(wù)，支持脫貧地區全面實(shí)施農技推廣特聘計劃。向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度。健全脫貧縣農民教育培訓體系，加快培養高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才。持續推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，推動(dòng)流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區建立穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。強化脫貧地區農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，實(shí)現國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣全覆蓋。對脫貧地區認證綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品優(yōu)先辦理并減免費用。加大脫貧地區農業(yè)品牌公益宣傳，聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展農業(yè)品牌一對一幫扶。

五是打造典型樣板。選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、聯(lián)農帶農效果明顯的脫貧地區，整縣或整市創(chuàng )建一批特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建認定，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目向引領(lǐng)區傾斜，示范帶動(dòng)全國脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年以來(lái)，農業(yè)農村部深入開(kāi)展貧困地區產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，聚焦重點(diǎn)地區，創(chuàng )新對接形式，取得了積極成效。牽頭組織系列貧困地區產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超500億元。搭建全國農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接公益服務(wù)平臺，有力推動(dòng)了貧困地區樹(shù)立市場(chǎng)意識、拓寬銷(xiāo)售渠道、打造知名品牌、增加農民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。2022年，農業(yè)農村部將加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。聚焦160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，組織開(kāi)展系列產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會(huì )完善長(cháng)期網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，加強脫貧地區品牌農產(chǎn)品宣傳推介，帶動(dòng)社會(huì )各界共同參與、共同支持，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全滯銷(xiāo)監測預警和多方聯(lián)動(dòng)應急處置機制，關(guān)注重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，編制農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)形勢報告，探索建立脫貧地區產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。

按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知》部署，2022年繼續在110個(gè)縣開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體建立適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，推動(dòng)解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農民增收。充分發(fā)揮益農信息社深入農村、聯(lián)系農民的優(yōu)勢，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品上行。

2022年，農業(yè)農村部啟動(dòng)實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推進(jìn)由數量增長(cháng)向量質(zhì)并舉轉變，以?xún)葟娝刭|(zhì)、外強能力為重點(diǎn)，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，實(shí)現經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益、物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力、組織服務(wù)提升小農功能穩步增強，在穩糧擴油中充分發(fā)揮作用，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力的主體支撐。

一是加快提升主體素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度宣傳培訓，引導農民合作社規范財務(wù)會(huì )計管理。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強內部管理，完善章程制度，健全收益分配機制，提升民主管理水平。建立家庭農場(chǎng)統一賦碼制度，探索構建“一場(chǎng)一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機制。開(kāi)發(fā)推廣家庭農場(chǎng)“隨手記”軟件，引導家庭農場(chǎng)實(shí)現財務(wù)收支、生產(chǎn)銷(xiāo)售等信息化。依托“耕耘者”振興計劃、高素質(zhì)農民培育工作、農民合作社和家庭農場(chǎng)專(zhuān)題培訓班，開(kāi)展針對性、實(shí)操性強的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人培訓，提升農民合作社帶頭人和家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

二是切實(shí)增強主體競爭力。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持示范社和示范家庭農場(chǎng)建設倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產(chǎn)條件，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，承擔高標準農田建設等涉農項目建設和管護任務(wù)。引導以家庭農場(chǎng)為主要成員組建農民合作社。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間再聯(lián)合、搞聯(lián)盟，統一生產(chǎn)標準和供貨標準，統一采購農資和產(chǎn)品銷(xiāo)售，以規模優(yōu)勢增強市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。引導推動(dòng)農民合作社辦公司，探索延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、整合資源要素、創(chuàng )新組建方式、健全規范管理、加強利益聯(lián)結的有效路徑，推廣一批成熟經(jīng)驗和模式。

三是深入推進(jìn)社企對接。按照優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的原則，根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，遴選更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化社企對接機制、匹配優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源、跟進(jìn)配套指導服務(wù)，幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、融資保險、技術(shù)集成應用等共性難題。四是創(chuàng )新指導服務(wù)方式。加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員隊伍建設，以省為單位啟動(dòng)“千員帶萬(wàn)社”三年行動(dòng)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對點(diǎn)指導服務(wù)。鼓勵創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買(mǎi)服務(wù)、備案管理等辦法，引導有意愿、有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì )力量參與共建服務(wù)中心，提供運營(yíng)指導、事務(wù)代辦、交流培訓、技術(shù)推廣等公共服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展第三批農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，提升試點(diǎn)縣域農民合作社整體發(fā)展水平。深入開(kāi)展示范社和示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。遴選推介第四批農民合作社、家庭農場(chǎng)典型案例。

2022年中央一號文件提出，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，支持農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農業(yè)農村部將進(jìn)一步推動(dòng)主體壯大、模式創(chuàng )新、領(lǐng)域拓展、資源整合、行業(yè)規范，更好地引領(lǐng)小農戶(hù)和農業(yè)現代化發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持各類(lèi)服務(wù)主體集中連片開(kāi)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準性，推動(dòng)節本增效和農民增收。加快主體培育，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分的要求，引導支持各類(lèi)服務(wù)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，進(jìn)一步做大做強。創(chuàng )新服務(wù)機制，深入推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，指導試點(diǎn)單位圍繞試點(diǎn)任務(wù)，積極探索和總結試點(diǎn)在創(chuàng )新服務(wù)模式和組織形式、完善利益聯(lián)結機制等方面的有效方法路徑。整合服務(wù)資源，鼓勵服務(wù)主體圍繞農業(yè)生產(chǎn)主體的迫切需求，為其提供集農資供應、技術(shù)集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，探索建設聯(lián)盟、協(xié)會(huì )、指導服務(wù)中心等多種類(lèi)型的行業(yè)組織，破解生產(chǎn)主體和服務(wù)主體做不了、做不好的共性難題。規范行業(yè)發(fā)展，指導各地分行業(yè)制定服務(wù)標準和規范，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務(wù)組織名錄庫，探索形成服務(wù)主體監管有效機制。組織開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)典型遴選推介，總結推廣一批典型服務(wù)模式、服務(wù)標準、綜合解決方案等。指導各地實(shí)施好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目，聚焦糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，因地制宜發(fā)展多種形式的社會(huì )化服務(wù)。

2016年以來(lái)，國家在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產(chǎn)區17個(gè)省份和黑龍江省農墾總局，啟動(dòng)實(shí)施糧改飼政策，選擇牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實(shí)施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會(huì )化專(zhuān)業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應能力，持續增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。

2022年，繼續在試點(diǎn)區域內實(shí)施糧改飼政策，以農牧交錯帶區域為重點(diǎn)，補助對象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養殖場(chǎng)(戶(hù))、飼草料專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)(合作社)或社會(huì )化服務(wù)組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據實(shí)際情況可將當地有使用習慣、養殖場(chǎng)(戶(hù))接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據收貯主體實(shí)際收貯飼草料的數量核算發(fā)放補貼資金規模，補貼標準由各地根據實(shí)際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績(jì)效目標基礎上，可探索實(shí)施貸款貼息、支持收貯設施設備建設等創(chuàng )新方式。各地可支持大型收貯主體開(kāi)展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。

為提高奶牛生產(chǎn)效率和生鮮乳質(zhì)量水平，2012-2018年，國家實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。2019-2021年，支持的苜蓿面積擴大到100萬(wàn)畝，并在準入面積、實(shí)施周期等方面給予放寬。2022年，重點(diǎn)支持達到行業(yè)標準1級以上的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草與青貯苜蓿推廣應用。

為落實(shí)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動(dòng)方案》，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年啟動(dòng)實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動(dòng)。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標準化規模養殖，推廣應用先進(jìn)智能設施裝備，推進(jìn)奶牛養殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農、農民合作社依靠自有奶源開(kāi)展養加一體化試點(diǎn)，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，中央財政繼續在農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目水生生物增殖放流方向安排資金支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍貴瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)》要求，科學(xué)選定增殖放流水域和物種，加快苗種供應體系建設，提高供苗質(zhì)量;規范增殖放流全程監管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度。

“十四五”期間，國家繼續實(shí)施共同事權轉移支付、一般性轉移支付相結合的漁業(yè)發(fā)展支持政策。政策聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，按照提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，構建與漁業(yè)資源養護和產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調的新時(shí)代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強國建設提供堅實(shí)保障。其中，共同事權轉移支付資金重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)、現代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施建設、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調查養護和國際履約能力提升等方面。一般性轉移支付資金主要支持地方政府統籌推動(dòng)本地區漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對遵守漁業(yè)資源養護規定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養護補貼、統籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。

天然橡膠是國家戰略資源，在保障國民經(jīng)濟運行和國家安全等方面具有不可替代的作用。長(cháng)期以來(lái)，中央基本建設投資支持海南、云南、廣東等主產(chǎn)區天然橡膠生產(chǎn)基地建設。2021年，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”天然橡膠生產(chǎn)能力建設規劃》，在天然橡膠生產(chǎn)保護區實(shí)施天然橡膠生產(chǎn)能力建設，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節，著(zhù)力補短板強弱項、興產(chǎn)業(yè)提效益，進(jìn)一步提升天然橡膠基礎支撐能力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綠色可持續發(fā)展能力，推進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體支持內容包括膠園生產(chǎn)基地建設、初加工和產(chǎn)地倉儲能力建設和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)支撐等工程建設。2022年，國家將繼續安排資金用于海南、云南、廣東等主產(chǎn)區更新、定植、撫管膠園，建設膠園道路、儲膠池、管護用房等膠園基礎設施，升級改造橡膠初加工廠(chǎng)和落后設備，建設天然橡膠科技創(chuàng )新中心和試驗示范基地等。

“三權”分置是指農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行，這是我國農業(yè)農村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng )新。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，明確要求不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。農村土地集體所有權必須得到充分體現和保障，不能虛置，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

農戶(hù)享有土地承包權是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎，要穩定現有土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，嚴格保護農戶(hù)承包權，賦予土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，充分維護承包農戶(hù)使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，賦予土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。2018年12月修訂的《農村土地承包法》確立了“三權”分置的法律制度，專(zhuān)節對農村土地經(jīng)營(yíng)權作了具體規定，賦予土地經(jīng)營(yíng)權入股、融資擔保的權能。2021年，農業(yè)農村部******《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，進(jìn)一步明確了農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的基本原則、方式、程序等相關(guān)規定。

黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。2019年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》明確了長(cháng)久不變的政策內涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(cháng)久不變;保持農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利長(cháng)久不變;保持農戶(hù)承包地穩定。

第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時(shí)可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)政府和縣級政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準，可在個(gè)別農戶(hù)間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握?，F有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶(hù)繼續承包，承包期再延長(cháng)30年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發(fā)的土地承包權利證書(shū)，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統一變更。對個(gè)別調地的，在合同、登記簿和證書(shū)上作相應變更處理。繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進(jìn)城農戶(hù)土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。

嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。農村村民住宅用地，由鄉(鎮)人民政府審核批準;其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續。農村村民出賣(mài)、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

按照中央決策部署，2019年以來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)******了《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》《農業(yè)農村部關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等政策文件，規范農村宅基地管理，促進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。2022年，圍繞加強宅基地管理制度建設，推動(dòng)******農村宅基地管理辦法，對宅基地布局、標準、申請、審批、使用等作出規范。指導各地有序開(kāi)展宅基地申請審批等工作，保障農民住宅建設用地合理需求。

2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，對農村集體產(chǎn)權制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步強調，“深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。中央農辦、農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后組織開(kāi)展了5批試點(diǎn)，覆蓋全國所有涉農縣(市、區)。

截至2021年底，31個(gè)省(區、市)已基本完成階段性任務(wù)，全國核實(shí)集體資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，集體土地等資源65.5億畝，確認成員約9億人，全國建立鄉、村、組集體經(jīng)濟組織96萬(wàn)個(gè)(其中村級57萬(wàn)個(gè))，初步構建起歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度。中央財政安排資金扶持10萬(wàn)個(gè)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。持續加強集體資產(chǎn)管理，會(huì )同財政部修訂******《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。加快推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織立法，制定******《農村集體經(jīng)濟組織示范章程(試行)》。下一步，一是制定******農村集體產(chǎn)權制度改革質(zhì)量提升工作的通知，持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點(diǎn)。二是積極探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，指導各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權入股等新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。三是全面加強農村集體資產(chǎn)管理，修訂******農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度，用好全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，探索建立農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系。四是扎實(shí)推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織立法工作。

近年來(lái)，中央農辦、農業(yè)農村部貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動(dòng)對標中央關(guān)于深化農村改革的任務(wù)要求，聚焦全面推進(jìn)鄉村振興，瞄準束縛農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)各試驗區進(jìn)一步加強改革試驗工作，加大推進(jìn)力度，改進(jìn)方式方法，強化成果提煉轉化，當好農村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內容。主動(dòng)承接中央新部署的農村改革試驗事項，著(zhù)眼于農村改革和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加強對各試驗區試點(diǎn)方案指導和把關(guān)，統籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，適度延展試驗主題和內容，推動(dòng)試驗區從少數領(lǐng)域單項改革向多領(lǐng)域綜合改革轉變，實(shí)現相關(guān)試驗區改革舉措的系統集成。二是加強改革試驗調研指導。會(huì )同聯(lián)席會(huì )議成員單位赴試驗區開(kāi)展實(shí)地調研，了解改革試驗進(jìn)展，調度試驗任務(wù)落實(shí)情況，推動(dòng)解決試點(diǎn)試驗中遇到的困難和問(wèn)題。三是總結提煉改革試驗成果。分專(zhuān)題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點(diǎn)經(jīng)驗，提煉可復制可推廣的制度成果，推動(dòng)向政策轉化。篩選制度設計完整、改革成效明顯、具有復制推廣價(jià)值的典型案例，為全面深化農村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區改革創(chuàng )新故事，營(yíng)造深??改革試驗工作輿論氛圍。

2022年，中央財政繼續安排經(jīng)費支持在全國開(kāi)展高素質(zhì)農民培育工作。一是實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃。堅持“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)、分層實(shí)施、全程培育”，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平提高，以培育質(zhì)量效果提升為關(guān)鍵，以選育用一體化培育為路徑，重點(diǎn)推進(jìn)穩夏糧豐收、大豆油料擴種、東北黑土地保護、重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)帶頭人培育和職業(yè)能力提升等專(zhuān)項培訓行動(dòng);大力培養高素質(zhì)農民隊伍，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)人才保障。二是推進(jìn)農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。繼續實(shí)施百萬(wàn)鄉村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃，開(kāi)展首屆涉農職業(yè)院?！懊n名師征集活動(dòng)”。推進(jìn)鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)校建設，引導職業(yè)院校培養農業(yè)農村急需實(shí)用人才。三是多平臺支持農民發(fā)展。加強科教云平臺建設，完善在線(xiàn)培育和服務(wù)功能，為農民搭建云課堂。推進(jìn)農民培育與金融擔保、電商營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)相銜接，提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。選樹(shù)高素質(zhì)農民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農民參與培訓的積極性。

根據中央決策部署要求，2022年實(shí)施“神農英才”計劃。圍繞生物育種、智慧農業(yè)等事關(guān)糧食安全、生物安全、生態(tài)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，國家重點(diǎn)支持和獎勵科研機構、高等院校、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構等的涉農科技人才。自2022年起每年遴選一批領(lǐng)軍英才和青年英才，給予政策、經(jīng)費等綜合支持，力爭用5年時(shí)間打造一支國際一流的農業(yè)科技創(chuàng )新隊伍，引領(lǐng)帶動(dòng)農業(yè)科技整體實(shí)力跨越式提升。

根據中央決策部署要求，自2022年起實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。每年原則上為每個(gè)縣培育10名“頭雁”，全國每年培育約2萬(wàn)名，力爭用5年時(shí)間培育一支10萬(wàn)人規模的鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動(dòng)全國500萬(wàn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“雁陣”，夯實(shí)鄉村振興人才基礎，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

2022年，中央財政繼續安排經(jīng)費支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設。推動(dòng)各地提高農業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、改善推廣條件，強化基層農技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機制，開(kāi)展農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)。以國家現代農業(yè)科技示范展示基地和區域示范基地等為平臺，聚焦糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴種、農產(chǎn)品有效供給等，根據全國不同區域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農業(yè)主推技術(shù)。支持全國農業(yè)科技現代化先行縣的農技推廣服務(wù)工作，圍繞加快縣域農業(yè)科技現代化，大力推動(dòng)農業(yè)科技成果在縣域層面落地轉化推廣應用。加強農技推廣信息化建設，充分發(fā)揮“中國農技推廣”APP作用，實(shí)現專(zhuān)家、農技人員和農民在線(xiàn)互動(dòng)，實(shí)時(shí)解答生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。支持各地圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續在廣大脫貧地區深入實(shí)施特聘農技員計劃，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接。

農墾欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升是農墾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要政策舉措，目標是促進(jìn)農場(chǎng)增強發(fā)展活力和壯大經(jīng)濟實(shí)力，加快實(shí)現全面振興。2021年，財政部、農業(yè)農村部等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》，將欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升任務(wù)列為中央財政銜接資金支持的六項任務(wù)之一，重點(diǎn)支持農墾欠發(fā)達國有農場(chǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)生活小型基礎設施建設，并明確了資金項目管理、績(jì)效評估考核等政策要求。2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金繼續支持實(shí)施農墾欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升任務(wù)，重點(diǎn)是圍繞農場(chǎng)資源稟賦，穩步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)壯大發(fā)展能力，促進(jìn)農場(chǎng)和職工群眾增收致富，加快農場(chǎng)全面振興步伐。