重磅行動(dòng)方案！進(jìn)一步減少化肥、農藥使用總量→
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時(shí)間：2023-04-26
分類(lèi)：行業(yè)資訊
二總體要求一指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)使用評價(jià)全鏈條推進(jìn)，加快構建現代科學(xué)施肥技術(shù)體系管理體系和制度體系，著(zhù)力科學(xué)施肥精準施肥綠色施肥，推進(jìn)機械施肥水肥一體多元替代，加強肥料新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備集成創(chuàng )新和推廣應用，促進(jìn)施肥精準化智能化綠色化專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩糧保供綠色發(fā)展鄉村振興提供有力支撐
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局： 推進(jìn)化肥農藥減量化是全方位夯實(shí)糧食安全根基，加快農業(yè)全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設的重要舉措。為加快推進(jìn)化肥農藥減量增效，健全化肥農藥減量化機制，農業(yè)農村部制定了《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》和《到2025年化學(xué)農藥減量化行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，細化實(shí)施方案，加大工作力度，強化責任落實(shí)，有力有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。- 附件1 到2025年化肥減量化行動(dòng)方案.docx
- 附件2 到2025年化學(xué)農藥減量化行動(dòng)方案.docx
2015年開(kāi)始，農業(yè)農村部組織實(shí)施到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推動(dòng)農作物化肥用量持續下降、利用效率不斷提高。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌兼顧保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給和持續改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續推進(jìn)科學(xué)施肥、促進(jìn)化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。各地深入推進(jìn)實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，科學(xué)施肥理念不斷強化，科學(xué)施肥技術(shù)不斷創(chuàng )新，科學(xué)施肥措施不斷落地，為糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續下降。更大范圍更高層次推進(jìn)測土配方施肥，加快替代化肥，推廣應用微肥料等新型肥料，農用化肥施用量連續6年保持下降。2021年全國農用化肥施用量5191萬(wàn)噸（折純）、比2015年減少13.8%。二是施肥結構更加優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農時(shí)分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見(jiàn)，指導科學(xué)選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復合化率進(jìn)一步提高。三是施肥方式不斷改進(jìn)。推廣應用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過(guò)量施肥現象得到基本遏制。四是化肥利用率明顯提升。實(shí)施一批重點(diǎn)項目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類(lèi)肥料由登記改為備案，開(kāi)展肥料質(zhì)量監督抽查，加強肥料標準體系建設，引導肥料產(chǎn)業(yè)轉型升級。“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要戰略機遇期，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩糧保供任務(wù)更重。全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來(lái)，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價(jià)，減量化工作面臨新挑戰。二是綠色發(fā)展要求更高。促進(jìn)資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進(jìn)化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我國農作物畝均化肥用量與世界先進(jìn)水平仍有一定差距，不同區域、不同作物、不同經(jīng)營(yíng)主體施肥不均衡還較為突出?；势贩N相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問(wèn)題尚未解決。有機肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化肥減量化工作。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價(jià)全鏈條推進(jìn)，加快構建現代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著(zhù)力科學(xué)施肥、精準施肥、綠色施肥，推進(jìn)機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng )新和推廣應用，促進(jìn)施肥精準化、智能化、綠色化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩糧保供、綠色發(fā)展、鄉村振興提供有力支撐。——創(chuàng )新驅動(dòng)，科技支撐。強化創(chuàng )新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動(dòng)科技集成創(chuàng )新，突破一批重大瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)施肥提檔升級。——科學(xué)施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過(guò)量施肥、盲目減肥?？茖W(xué)施用有機肥，推廣應用新型肥料，推進(jìn)綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘養分有效性，減少化肥用量。——因地制宜，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區域為重點(diǎn)，針對突出問(wèn)題，綜合運用科技、經(jīng)濟、行政等手段，統籌推進(jìn)化肥減量化。——創(chuàng )建模式，構建機制。加強技術(shù)熟化和集成應用，創(chuàng )建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務(wù)，探索構建施肥定額制、臺賬制等長(cháng)效機制。——政府引導，整合資源。發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實(shí)科學(xué)施肥公益性基礎。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的主力作用，撬動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保”為導向的現代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監測評價(jià)體系，探索建立公益性與市場(chǎng)化融合互補的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構建完備的化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著(zhù)力實(shí)現“一減三提”。——進(jìn)一步減少農用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構更加合理，全國農用化肥施用量實(shí)現穩中有降。——進(jìn)一步提高有機肥資源還田量。大力推進(jìn)綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。——進(jìn)一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續推進(jìn)農戶(hù)調查、田間試驗、制定配方等基礎性工作，到2025年全國主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩定在90%以上。——進(jìn)一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。一是“精”，精準施肥減量增效。夯實(shí)施肥情況調查、營(yíng)養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，精準制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專(zhuān)用肥施用比例，減少不合理養分投入。二是“調”，調優(yōu)結構減量增效。加大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調整養分形態(tài)配合，促進(jìn)高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。三是“改”，改進(jìn)方式減量增效。改進(jìn)傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發(fā)先進(jìn)適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專(zhuān)用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進(jìn)增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動(dòng)有機無(wú)機結合。通過(guò)耕層調控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養分有效性，替代化肥投入。五是“管”，科學(xué)監管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區域、分作物、分農時(shí)制定科學(xué)施肥指導意見(jiàn)，引導農民把施肥量控制在合理區間。東北地區。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實(shí)施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機肥；推廣機械深施技術(shù)，適時(shí)適量追肥；在土壤水肥保持能力強和地膜覆蓋種植區，推廣一次性施肥技術(shù)；風(fēng)沙土、酸性土區域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產(chǎn)量水平高、缺鋅區域增施鋅肥，長(cháng)期施用氯基復合肥區域適當改施硫基復合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術(shù)，水稻推廣機插秧側深施肥技術(shù)，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。華北地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開(kāi)展周期性深耕深松和保護性耕作，實(shí)施小麥、玉米秸稈還田，合理調控鉀肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業(yè)質(zhì)量，注重周年磷肥調控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹(shù)強化有機無(wú)機配合，推廣機械施肥和水肥一體化技術(shù)，控制化肥用量；施用有機肥和土壤調理劑，發(fā)展果園綠肥，改善土壤理化性狀。長(cháng)江中下游地區。施肥原則：分區控肥、調優(yōu)結構，適量減氮、控磷穩鉀，優(yōu)化運籌、調整形態(tài)，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專(zhuān)用肥、配方肥、水溶肥、有機無(wú)機復混肥等新型肥料，提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術(shù)到位率；在適宜區域發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡(jiǎn)化施肥配套技術(shù)，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。華南地區。施肥原則：穩氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術(shù)到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區域發(fā)展冬閑田豆科綠肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡(jiǎn)化施肥配套技術(shù)，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。西南地區。施肥原則：減氮、減磷、調鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專(zhuān)用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術(shù)到位率，恢復發(fā)展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹(shù)注重有機無(wú)機配合，合理施用有機肥料，發(fā)展果園綠肥種植，注重應用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術(shù)，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。西北地區。施肥原則：以水定產(chǎn)、測土施肥，穩氮、控磷、調鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術(shù)到位率；實(shí)施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養旱作區推廣緩控釋肥料和配方肥，擴大機械深施面積；在灌溉區采用水肥一體化技術(shù)，推廣作物專(zhuān)用肥，控制氮肥磷肥用量。（一）測土配方施肥提升行動(dòng)。強化技術(shù)創(chuàng )新和推廣服務(wù)，打造測土配方施肥升級版，促進(jìn)深化提升和推廣落地。打基礎。建立常態(tài)化工作機制，持續開(kāi)展施肥情況調查、營(yíng)養診斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數據管理與應用，及時(shí)更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務(wù)。創(chuàng )新高效測試方法，探索現代營(yíng)養診斷技術(shù)，應用移動(dòng)互聯(lián)等手段強化信息服務(wù)。探索作物專(zhuān)用肥套餐制配送、植物營(yíng)養全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式，提升服務(wù)能力。促落地。深入開(kāi)展農企合作，有效聯(lián)結肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵和引導肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專(zhuān)用肥，探索公益性與經(jīng)營(yíng)性融合互補的服務(wù)模式，促進(jìn)配方肥落地。（二）“三新”集成配套落地行動(dòng)。結合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。強化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實(shí)施養分綜合管理，因地制宜推廣營(yíng)養診斷、根層調控和精準施肥等技術(shù)，實(shí)行有機無(wú)機配合，促進(jìn)養分需求與供應數量匹配、時(shí)間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。加強綠色投入品創(chuàng )新研發(fā)，引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營(yíng)養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無(wú)人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效機械裝備，減少化肥流失和浪費。（三）化肥多元替代推進(jìn)行動(dòng)。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民增施有機肥，推動(dòng)有機無(wú)機結合。種養循環(huán)。以綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)為突破口，開(kāi)展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無(wú)機復混肥等，促進(jìn)有機無(wú)機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發(fā)展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質(zhì)投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過(guò)覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進(jìn)生物固氮。（四）肥效監測評價(jià)行動(dòng)。構建施肥效果監測評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)化肥減量化成效。布網(wǎng)點(diǎn)。以種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等為對象，建立農戶(hù)施肥情況調查點(diǎn)和肥料使用效果監測點(diǎn)，創(chuàng )新數據采集手段和機制，開(kāi)展調查監測，掌握一手數據。建平臺。搭建科學(xué)施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶(hù)調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來(lái)源，實(shí)現多源數據融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價(jià)參數，建立部省兩級評價(jià)指標體系，科學(xué)確定評價(jià)方法，客觀(guān)評價(jià)化肥減量化效果。（五）宣傳培訓到戶(hù)行動(dòng)。強化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓和推廣，促進(jìn)科學(xué)使用。技術(shù)培訓。組織開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)戶(hù)”科學(xué)施肥培訓行動(dòng)，采用國家、省、市、縣農技推廣部門(mén)四級聯(lián)動(dòng)，科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì )、肥料企業(yè)三方互動(dòng)的方式，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓。指導服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專(zhuān)家指導組和省級專(zhuān)家團隊技術(shù)支撐作用，組織開(kāi)展“百名專(zhuān)家聯(lián)百縣”科學(xué)施肥指導行動(dòng)，強化對基層農技推廣體系、社會(huì )化服務(wù)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導。宣傳引導。開(kāi)展科學(xué)認識化肥作用、促進(jìn)綠色發(fā)展專(zhuān)題宣傳，編印科學(xué)認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，征集總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實(shí)案例提升宣傳效果。（一）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部成立由部領(lǐng)導任組長(cháng)的化肥減量化行動(dòng)協(xié)調指導組，部?jì)扔嘘P(guān)司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司會(huì )同全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負責具體工作。各?。▍^、市）成立由省級農業(yè)農村部門(mén)負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導小組，加強協(xié)調指導，推進(jìn)各項措施落實(shí)。（二）壓實(shí)工作責任。落實(shí)“部門(mén)指導、省負總責、縣抓落實(shí)”的責任機制，層層落實(shí)屬地責任，將化肥減量化的主要任務(wù)分解到年度，細化到重點(diǎn)區域和主要作物，上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)作，確保各項措施落到實(shí)處。（三）強化法制保障。開(kāi)展肥料立法調研，積極推進(jìn)肥料領(lǐng)域立法。推動(dòng)肥料管理銜接，有效串聯(lián)起肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用和監督管理各個(gè)環(huán)節，構建科學(xué)、規范、高效的肥料行業(yè)管理機制。（四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，支持探索建立糞肥科學(xué)還田利用長(cháng)效機制，持續推進(jìn)化肥減量增效。（五）強化科技支撐。發(fā)揮教學(xué)科研機構、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，組織開(kāi)展綠色投入品、新型施肥技術(shù)等研發(fā)創(chuàng )新，集成一批技術(shù)模式，加快化肥減量增效技術(shù)和成果轉化應用。到2025年化學(xué)農藥減量化行動(dòng)方案推進(jìn)農藥減量化是促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農業(yè)全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設的重要舉措。為貫徹落實(shí)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》要求，持續推進(jìn)農藥減量增效，特制定本方案。農藥是現代農業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，對防治農作物病蟲(chóng)害、保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給作用重大，但不科學(xué)、不合理使用也會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負面影響。2015年以來(lái)，農業(yè)農村部組織實(shí)施農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。全國農藥使用量連續6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農藥使用量（折百量，下同）27萬(wàn)噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農藥使用量24.8萬(wàn)噸、比2015年減少16.8%；主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個(gè)百分點(diǎn)；主要農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農藥品種結構不斷優(yōu)化，全國登記的低毒微毒農藥占比達85%以上，高活性和環(huán)保型新品種市場(chǎng)份額逐年增大。在有效防控農作物病蟲(chóng)危害、保障糧食連年豐收的同時(shí)，實(shí)現了農藥減量預期目標。“十四五”期間，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快全面綠色轉型的新階段，對農藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，又要推進(jìn)化學(xué)農藥減量，迫切需要強化科學(xué)合理使用，提高農藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農藥使用監管制度，規范農藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，迫切需要轉變過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農藥防病治蟲(chóng)方式，大力推進(jìn)綠色防控，實(shí)施病蟲(chóng)害綜合防治、可持續治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)農藥減量化工作。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“預防為主、綜合防治”方針，加快轉變防控方式，突出主要作物、重大病蟲(chóng)、重點(diǎn)區域、關(guān)鍵環(huán)節，強化技術(shù)集成創(chuàng )新，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農作物病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)體系，加強監測預警，大力推進(jìn)綠色防控、統防統治，強化科學(xué)安全用藥指導，在有效控制病蟲(chóng)災害、保障農業(yè)生產(chǎn)安全基礎上，努力實(shí)現化學(xué)農藥減量化目標。一是堅持減藥與保產(chǎn)統籌。著(zhù)力提高病蟲(chóng)害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，統籌推進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供與農藥減量增效。二是堅持數量與質(zhì)量并重。著(zhù)力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農業(yè)生產(chǎn)數量安全的同時(shí)，更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量的提升，減少農藥殘留污染。三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調。著(zhù)力減少農藥對環(huán)境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲(chóng)害、護航農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展的同時(shí)，更加注重農田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。四是堅持節本與增效兼顧。著(zhù)力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡(jiǎn)便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，更加注重減藥節本和增產(chǎn)增效的有機統一。到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農作物病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)體系，農藥使用品種結構更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭化學(xué)農藥使用總量保持持續下降勢頭。——化學(xué)農藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農藥使用強度（單位播種面積化學(xué)農藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經(jīng)濟作物化學(xué)農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。——病蟲(chóng)害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲(chóng)、生物農藥、理化誘控產(chǎn)品使用量，力爭主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)基地、綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區基本全覆蓋。——病蟲(chóng)害統防統治：創(chuàng )新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區基本全覆蓋。根據農作物病蟲(chóng)害發(fā)生規律和危害特點(diǎn)，堅持分類(lèi)施策、標本兼治、綜合治理。重點(diǎn)在“替、精、統、綜”四個(gè)方面下功夫。一是“替”，即生物農藥替代化學(xué)農藥、高效低風(fēng)險農藥替代老舊農藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應用生物農藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風(fēng)險農藥品種；推廣應用高效節約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農藥利用效率。二是“精”，即精準預測預報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農作物病蟲(chóng)害自動(dòng)化、智能化監測預警，提升精準預報能力和水平；加強抗藥性監測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術(shù)，提升防控效果。三是“統”，即培育專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)多種形式的統防統治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵開(kāi)展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)防治服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)農機農藝融合，創(chuàng )造利于高效植保機械作業(yè)的農田環(huán)境條件，促進(jìn)統防統治規?；l(fā)展。四是“綜”，即強化綜合施策，推行農作物病蟲(chóng)害可持續治理。推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，轉變過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態(tài)調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農藥使用次數和使用量。同時(shí)，加強農藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，嚴厲查處違規銷(xiāo)售禁限用農藥和誤導生產(chǎn)者用藥行為。（一）病蟲(chóng)監測預報能力提升行動(dòng)。聚焦糧食作物重大病蟲(chóng)害和經(jīng)濟作物常發(fā)病蟲(chóng)害，推進(jìn)監測預報信息化、智能化、可視化。加密布設基層監測站點(diǎn)。在重大病蟲(chóng)害發(fā)生源頭區、遷飛過(guò)渡帶、重發(fā)區和邊境高風(fēng)險區加密布設監測站點(diǎn)，增配自動(dòng)化、智能化監測設施，提升實(shí)時(shí)監測、持續追蹤和早期預警等末端發(fā)現能力。加快信息化技術(shù)應用。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等信息技術(shù)研發(fā)應用，建立健全病蟲(chóng)害監測預警信息系統，實(shí)現數字化監測、網(wǎng)絡(luò )化傳輸、模型化預測，提高病蟲(chóng)情自動(dòng)感知能力。推進(jìn)精準預測預報。完善測報技術(shù)標準體系，規范監測調查和預報發(fā)布行為，建立定期會(huì )商機制，準確研判發(fā)生態(tài)勢，提高指導防治的時(shí)效性和準確性。（二）病蟲(chóng)害綠色防控提升行動(dòng)。立足農藥減量增效，分區域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式，加速集成推廣應用。充分利用生態(tài)調控措施。優(yōu)化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農藝措施，控制病蟲(chóng)害發(fā)生。大力推廣生物防治。推廣應用天敵昆蟲(chóng)、植物源農藥、微生物農藥和發(fā)酵生物農藥，逐步降低化學(xué)農藥使用強度。合理采用理化誘控技術(shù)。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術(shù)，推廣地膜覆蓋除草、防蟲(chóng)網(wǎng)避害等措施，減少化學(xué)農藥使用。推行科學(xué)安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農藥，指導輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農藥使用效果、效率。強化示范引領(lǐng)。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建成500個(gè)綠色防控整建制推進(jìn)縣，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)綠色防控大面積推廣應用。（三）病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治推進(jìn)行動(dòng)。扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)統防統治，加快轉變病蟲(chóng)害防治組織形式。培育專(zhuān)業(yè)化防治組織。在糧棉油糖主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，培育一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大購買(mǎi)服務(wù)等項目資金支持力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲(chóng)主力軍作用。打造統防統治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產(chǎn)區，按照統防統治覆蓋率達到50%以上的標準，建成300個(gè)統防統治百強縣，引領(lǐng)統防統治規范化、規?；l(fā)展。提升統防統治水平。創(chuàng )新服務(wù)方式，推廣應用新型高效植保機械和精準施藥技術(shù)，推進(jìn)統防統治與綠色防控融合發(fā)展，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。（四）農藥使用監測評估行動(dòng)。構建農藥使用監測、評估支撐體系，制定監測評估辦法，為化學(xué)農藥減量使用提供科學(xué)依據。布局監測站點(diǎn)。以糧食主產(chǎn)區和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區為重點(diǎn)，建立一批農藥使用監測站點(diǎn)，系統開(kāi)展農藥使用種類(lèi)、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監測。建立評估機制。明確農藥使用評價(jià)指標，定期分析、研判農藥監測數據，科學(xué)評估防病治蟲(chóng)效果、保產(chǎn)增收作用。構建監管平臺。建立農藥使用監測數據報告制度，優(yōu)化農藥統計方法，逐步建立農藥使用數據監管平臺，為農藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。（五）安全用藥推廣普及行動(dòng)。強化農藥安全使用知識普及推廣，提高農藥科學(xué)使用水平，促進(jìn)減量使用。加強宣傳培訓。持續推進(jìn)“百萬(wàn)農民科學(xué)安全用藥培訓”活動(dòng)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳農藥使用知識。加強技術(shù)指導。組織專(zhuān)家深入一線(xiàn)開(kāi)展巡回指導和技術(shù)培訓，解決農藥使用技術(shù)難題，提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農藥安全使用指導員制度。在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、糧食主產(chǎn)區，開(kāi)展農藥安全使用指導員試點(diǎn)，指導農民科學(xué)選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農藥安全間隔期，降低農藥殘留污染風(fēng)險，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（六）農藥使用監督管理行動(dòng)。推行農藥經(jīng)營(yíng)標準門(mén)店建設，提升農藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，依法依規加強農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監管，規范農藥經(jīng)營(yíng)和使用行為。建立農藥使用檔案。以農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶(hù)等為重點(diǎn)，推行落實(shí)農藥使用檔案記錄，如實(shí)記載農藥使用種類(lèi)、用量、時(shí)間、地點(diǎn)等信息。加強農藥溯源管理。擴大農藥經(jīng)營(yíng)標準門(mén)店試點(diǎn)，嚴格落實(shí)農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店購銷(xiāo)臺賬記錄和限制性農藥實(shí)名制購買(mǎi)制度，建立農藥大數據平臺，實(shí)現農藥銷(xiāo)售和使用可追溯。強化農藥執法監督。加強農藥質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)檢查，依法依規嚴肅查處違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用農藥行為。推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收體系建設，穩步提高農藥包裝廢棄物回收率。（一）強化組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部成立由部領(lǐng)導任組長(cháng)的農藥減量化行動(dòng)協(xié)調指導組，部?jì)扔嘘P(guān)司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司會(huì )同全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農業(yè)農村部農藥檢定所負責具體工作。各地要強化屬地責任，農業(yè)農村部門(mén)主要負責同志要親自抓、組建專(zhuān)班專(zhuān)人推進(jìn)落實(shí)，結合當地實(shí)際制定行動(dòng)方案，細化工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。（二）強化政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取各方政策支持，建立健全農藥減量化穩定投入保障機制，加強植物保護能力提升工程投入，強化病蟲(chóng)監測預警經(jīng)費保障，大力推廣綠色防控、統防統治、科學(xué)用藥，促進(jìn)農藥減量增效。（三）強化科技支撐。堅持問(wèn)題導向、目標導向，對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展“揭榜掛帥”和聯(lián)合攻關(guān)，加強綠色農藥新品種的創(chuàng )新創(chuàng )制。分區域、分作物成立專(zhuān)家組，充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專(zhuān)家的支撐保障作用。引導教學(xué)科研機構、農藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，強化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應用。（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳化學(xué)農藥減量化對促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的作用和意義，爭取社會(huì )各界關(guān)心和支持，農業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與，營(yíng)造全社會(huì )推進(jìn)農藥減量化良好氛圍。
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